天津市人民政府辦公廳關于印發天津市應急救援隊伍建設管理辦法的通知

發布日期:2020-04-02 15:48 瀏覽次數: 字號:[ ]

津政辦規〔2020〕4號


各區人民政府,市政府各委、辦、局:

經市人民政府同意,現將《天津市應急救援隊伍建設管理辦法》印發給你們,請照此執行。


天津市人民政府辦公廳

2020年3月16日


 

天津市應急救援隊伍建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為全面加強本市應急救援力量建設,提高各類突發事件應急救援能力,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《生產安全事故應急條例》、《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發〔2009〕59號)、《天津市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《天津市人民政府辦公廳關于進一步加強和改進突發事件應急體系建設的實施意見》(津政辦發〔2017〕108號),結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應急救援隊伍,包括駐本市的國家綜合性消防救援隊伍,市、區人民政府有關部門組建的專業應急救援隊伍和應急救援專家隊伍,駐津部隊、預備役部隊和民兵應急救援隊伍,基層單位組建的專(兼)職應急救援隊伍,以及社會組織注冊成立的社會應急力量。

第三條 應急救援隊伍必須忠實踐行習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神,始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民,為維護人民群眾生命財產安全而英勇奮斗。

第四條 應急救援隊伍建設管理要貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理工作的決策部署和市委部署要求,堅持立足實際、突出重點,精準布局、精細管理,整合資源、協同聯動,打造專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援力量,形成與經濟社會發展水平相適應、與人民群眾安全需求相匹配的應急救援能力。

第五條 市、區人民政府協調駐津部隊和預備役部隊,建立健全軍地應急救援聯動工作機制。



第二章 應急救援隊伍建設

第六條 市、區人民政府作為突發事件應對工作行政領導機關,負責研究、決定和部署本行政區域內應急救援隊伍建設工作。市、區人民政府有關部門根據有關要求和工作職責,指導督促相關應急救援隊伍建設與日常管理工作。

第七條 市、區人民政府建立以國家綜合性消防救援隊伍為主體力量,以專業應急救援隊伍和應急救援專家隊伍為骨干力量,以駐津部隊、預備役部隊和民兵應急救援隊伍為突擊力量,以專(兼)職應急救援隊伍和社會應急力量為輔助力量的應急救援隊伍體系。

第八條 市、區人民政府依托國家綜合性消防救援隊伍,融合醫療救護、建設工程、環境、氣象、通信、電力等專業技術力量,組建市、區綜合應急救援隊伍,主要承擔重大災害事故以及其他以搶救人員生命為主的搶險救援工作,發揮火災撲救和應急救援骨干作用。

第九條 市人民政府有關部門著眼應對突發事件需要,組織或者依托有關單位,組建相關專業應急救援隊伍,主要承擔本部門、本行業突發事件以及跨災種突發事件應急救援任務。

(一)市危險化學品事故應急救援隊伍。由市應急局牽頭組建,市消防救援總隊參與,融合石油化工、工程機械、危險化學品儲存運輸等相關單位救援力量,主要負責開展本市危險化學品事故應急救援工作。

(二)市建筑工程事故應急搶修隊伍。由市住房城鄉建設委牽頭組建,主要負責開展因災毀壞建筑工程設施的搶修和危險建筑物工程排險工作,協助開展災區道路搶通、廢墟清理等工作。

(三)市公共設施應急搶修隊伍。由市城市管理委牽頭組建,主要負責開展道路、橋梁等城市基礎設施搶修工作以及燃氣、供熱等領域事故應急救援工作。

(四)市軌道交通運營事故應急處置隊伍。由市交通運輸委指導軌道交通集團組建,主要負責開展軌道交通運營突發事件應急救援工作。

(五)市特種設備應急處置隊伍。由市市場監管委牽頭組建,主要負責開展鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛等特種設備事故處置技術支持、調查分析等工作。

(六)市供電應急搶修隊伍。由市工業和信息化局指導國網天津市電力公司等電網企業組建,主要負責開展被毀壞的供電線路及設施的搶修和恢復工作,保障現場應急處置用電需要。

(七)市供水事故應急處置隊伍。由市水務局牽頭組建,主要負責開展輸水工程事故、城市供水事故、二次供水事故等供水突發事件應急處置工作,配合開展供水水源事故應急處置工作,指導開展村鎮供水事故應急處置工作。

(八)市公路突發事件應急處置隊伍。由市交通運輸委牽頭組建,主要負責開展公路突發事件應急救援和災區公路搶通工作。

(九)市抗洪搶險應急救援隊伍。由市應急局牽頭組建,市水務局、市消防救援總隊參與,主要負責開展本市洪澇災害的搶險救援工作。

(十)市海上應急救援隊伍。由天津海事局牽頭組建,主要負責開展海上搜救和海上溢油污染、海上危險化學品事故應急處置工作。

(十一)市治安和交通秩序維護隊伍。由市公安局牽頭組建,主要負責開展突發事件現場及周邊地區治安管理、安全保衛和交通管控、疏導工作,維護事發地區社會秩序安全穩定。

(十二)市衛生醫療應急救援隊伍。由市衛生健康委牽頭組建,主要負責開展傳染病、突發中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置工作,以及各類突發事件中因災傷病人員的醫療救治工作。

(十三)市地震和地質災害應急救援隊伍。由市應急局牽頭組建,市地震局、市消防救援總隊、武警第一機動總隊第四支隊、武警特色醫學中心參與,主要負責開展本市地震災害緊急救援和重大地質災害搶險救援工作。

(十四)市地震現場應急工作隊伍。由市地震局牽頭組建,主要負責開展地震現場協同救援、流動監測、烈度評定、建筑物安全鑒定、地震災害調查評估、科學考察、新聞與社會宣傳等工作。

(十五)市動物疫情應急處置隊伍。由市農業農村委牽頭組建,主要負責開展動物疫病區及受威脅區域的封鎖隔離、無害化處理、緊急免疫接種及監測防控等工作。

(十六)市食品安全應急處置隊伍。由市市場監管委牽頭組建,主要負責開展食品安全監測預警,參與應急處置和調查評估等工作。

(十七)市藥品醫療器械事故應急處置隊伍。由市藥監局牽頭組建,主要負責開展藥品醫療器械應急監測、檢驗、調查評估等工作。

(十八)市森林火災撲救應急處置隊伍。由市應急局牽頭組建,市消防救援總隊和有關區人民政府參與,主要負責開展本市森林火災撲救與處置工作。

(十九)市清融雪應急處置隊伍。由市城市管理委牽頭組建,主要負責開展重點地區、道路、橋梁路面除雪工作。

(二十)市農業有害生物防治隊伍。由市農業農村委牽頭組建,主要負責開展農作物病蟲害預測、預警,做好藥物器械儲備和病蟲害防控防治工作。

(二十一)市氣象災害監測隊伍。由市氣象局牽頭組建,主要負責開展接收和傳達氣象預警信息、報告災害性天氣實況和災情、參與氣象災害應急處置和調查評估等工作。

(二十二)市環境應急監測隊伍。由市生態環境局牽頭組建,主要負責開展環境質量監測預警,參與環境污染事件應急處置等工作。

(二十三)市核與輻射事故應急監測隊伍。由市生態環境局牽頭組建,主要負責開展核與輻射環境監測,對放射源輻射事故造成的放射性污染進行應急響應、調查處理和定級定性。

(二十四)市海洋災害應急監測隊伍。由市規劃和自然資源局牽頭組建,主要負責開展海洋災害監視、監測、預警工作,做好海洋災情收集與分析評估。

(二十五)市糧食和物資保障隊伍。由市糧食和物資局牽頭組建,主要負責開展糧食和救災物資收儲、管理和調運工作,確保糧食安全和救災物資保障。

(二十六)市道路運輸保障隊伍。由市道路運輸局指導交通集團組建,主要負責開展人員和救災物資的運輸保障工作。

(二十七)市通信應急保障隊伍。由市通信管理局牽頭組建,主要負責開展通信網絡保障和通信設施應急搶修工作,保障現場應急通訊需要。

(二十八)市測繪應急保障隊伍。由市規劃和自然資源局牽頭組建,主要負責開展突發事件現場地理信息快速獲取、分析、制圖等工作,為應急救援工作提供測繪技術支持。

第十條 天津警備區、武警天津市總隊組織駐津部隊、預備役部隊和民兵應急救援隊伍,依照國家有關法律法規和中央軍委有關規定,承擔本市抗災救災、應對重特大事故災難、防控重大疫情、維護社會穩定等突發事件應急救援任務。

第十一條 市應急局會同市人社局建立應急救援專業人才庫。根據突發事件應對工作需要,聘請有關專家、專業技術人才擔任應急救援專家。

第十二條 市應急局、市民政局根據職責分工,加強對社會應急力量的組織指導和監督管理。市應急局指導社會應急力量建立隊伍管理、人員備勤、訓練演練等工作制度,強化應急能力準備。市民政局依法做好社會應急力量的登記管理,支持社會應急力量依法按章程開展活動、加強自身建設。

第十三條 鄉鎮人民政府、街道辦事處組織有關單位,依托民兵、預備役人員、警務人員、醫務人員、保安員、紅十字救護員等有相關救援專業知識和經驗的人員,組建專(兼)職應急救援隊伍,負責傳遞預警信息、開展自救互救、轉移安置人員,協助做好秩序維護、物資發放等工作。相關企事業單位按照要求建立專(兼)職應急救援隊伍。

第十四條 國家和本市突發事件應對、防災減災等有關法律、法規、規劃明確應急救援隊伍組建或應急救援力量編成方案的,從其規定。



第三章 應急救援隊伍管理

第十五條 應急救援隊伍組建單位具體負責指導隊伍日常建設、訓練等工作。突發事件發生后,應急救援隊伍接受本級人民政府應急管理部門以及履行應急處置職責的應急機構指揮調度,按照指令參與應急救援行動。

第十六條 市應急局按照市委、市政府和市突發事件應急委員會的要求,指揮調度各專業應急救援隊伍,參與自然災害類、安全生產類等突發事件應急救援工作。其他類別突發事件發生后,履行應急處置職責的應急機構組織調度有關應急救援隊伍開展應急救援工作。

第十七條 市危險化學品事故、抗洪搶險、地震和地質災害應急救援隊伍和森林火災撲救應急處置隊伍指揮平臺設在市應急局應急指揮中心,消防救援指揮平臺設在市消防救援總隊指揮中心,其他應急救援隊伍指揮平臺一般設在組建單位具有指揮調度功能的場所。

第十八條 應急救援隊伍建立如下工作機制:

(一)值班值守制度。應急救援隊伍根據遂行應急救援任務的需要,建立24小時值班值守制度,確保應急救援人員在崗在位。根據市應急局應急指揮中心調度指令、有關專項應急指揮機構啟動應急響應的通知,相應增加值班備勤力量、調整救援力量部署。

(二)應急響應制度。應急救援隊伍接到突發事件信息后,應當根據應急預案明確的初判條件,立即啟動本級應急響應。接到市應急局應急指揮中心調度指令、有關專項應急指揮機構啟動應急響應的通知后,應在規定時間內組織相應數量的應急救援人員攜帶相關應急救援裝備在指定位置集結。

(三)培訓演練制度。在組建單位的組織指導下,應急救援隊伍要加強應急救援人員的理論、體能和技能培訓,熟練操作使用專業裝備器材,定期開展實戰訓練和拉動演練。采取崗位自訓、集中輪訓等方式,有計劃、有重點地開展應急知識學習、救援技能培訓。綜合應急救援隊伍年培訓時間不少于90天,專業應急救援隊伍、專(兼)職應急救援隊伍和社會應急力量年培訓時間不少于30天。各應急救援隊伍每年至少要開展1次實兵拉動演練,并做好演練情況記錄和效果評估。鼓勵應急救援人員考取國家應急救援員等應急救援職業資格。

第十九條 綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍履行以下應急救援職責:

(一)制定應急救援預案,定期開展訓練演練;

(二)加強應急救援裝備器材的使用、維護和保養,開展設備安全操作培訓;

(三)開展本地區、本系統、本行業突發事件搶險救災、緊急救援、傷員救治等應急處置工作;

(四)建立健全接報出動、業務培訓、科目訓練、應急演練、搶險救援等工作記錄臺賬;

(五)承擔有關專項應急指揮機構和市應急局交辦的其他應急救援工作。

第二十條 專(兼)職應急救援隊伍履行以下應急救援職責:

(一)制定應急救援預案,定期開展訓練演練;

(二)開展本地區、本單位突發事件緊急避險、人員疏散、控制危險源等先期處置工作,協助專業應急救援隊伍開展有關應急處置工作;

(三)協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、救災物資發放等工作;

(四)承擔市、區有關專項應急指揮機構和應急管理部門交辦的其他應急救援工作。

第二十一條 社會應急力量履行以下應急救援職責:

(一)開展應急知識的科普宣教和輔助救援工作;

(二)協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、救災物資發放等工作;

(三)參加市、區有關專項應急指揮機構和應急管理部門調度的其他應急救援工作。

第二十二條 應急救援專家履行以下應急救援職責:

(一)參與應急救援分析研判,提供決策建議;

(二)參與應急救援培訓、宣傳和學術交流合作;

(三)承擔有關專項應急指揮機構和市應急局委托的其他應急救援工作。

第二十三條 專業應急救援隊伍組建單位或專(兼)職應急救援隊伍所在單位,應按照國家和本市有關規定,組織或者委托有專業資質的培訓機構開展應急救援培訓,提高應急救援人員專業技能。應急救援人員經培訓合格后,方可參加應急救援工作。

第二十四條 市、區人民政府組織綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、專(兼)職應急救援隊伍與社會應急力量開展合作,聯合培訓、聯合演練,提高協同救援的能力。

第二十五條 市、區人民政府承擔應急救援隊伍建設管理職責的部門,應當定期將本系統、本行業的應急救援隊伍建立和調整情況報送本級人民政府,抄送本級應急管理部門,并依法公開相關信息。

第二十六條 市應急局依托國家和本市應急管理應用平臺,建立應急救援隊伍信息登記管理系統,完善應急救援隊伍信息日常管理。


第四章 應急救援隊伍保障


      第二十七條 市、區人民政府應將應急救援隊伍建設納入應急管理、防災減災等專項規劃,加強對應急救援隊伍建設管理工作的組織領導和支持保障,科學確定各級各類應急救援隊伍的發展目標和建設規模。

第二十八條 應急救援隊伍組建單位按照國家相關標準和要求,著眼遂行應急救援任務的需要,推動落實專業應急救援隊伍配備完善先進適用的應急救援裝備器材,采取政府補助、單位自籌、社會捐贈等多種方式,加強應急救援裝備建設。

第二十九條 市應急局、市地震局、市衛生健康委等部門根據國家和本市應急救援基地建設規劃,推動建立功能齊全、配套完善、設施先進、資源共享的應急救援基地,加強應急救援隊伍培訓場地設施保障。

第三十條 市應急局、市交通運輸委會同有關部門,建立健全搶險救災免費快速通行協同保障機制,依法落實應急救援車輛執行應急救援任務通行政策,做好相關車輛通行服務保障工作。

第三十一條 市人民政府有關部門按照職責分工,依據有關法律法規制定相關政策措施,積極協調解決應急救援隊伍建設管理的有關問題和困難。

第三十二條 事發區人民政府要為應急救援人員提供必要的后勤保障,組織轄區相關單位協助開展應急救援工作。

第三十三條 應急救援人員根據應急救援指令或者經應急救援指揮機構批準參加應急救援工作期間,其在本單位的工資和福利待遇不變。

市、區人民政府對在應急救援工作中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家和本市的有關規定給予表彰或者獎勵,對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤或者評定為烈士。



第五章 附則


第三十四條 各區人民政府應急救援隊伍建設管理工作可參照本規定執行,或結合本辦法制定本區工作辦法。

第三十五條 本辦法自印發之日起施行。天津市人民政府辦公廳《關于印發天津市應急救援隊伍建設暫行規定的通知》(津政辦發〔2010〕82號)同時廢止。


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